1.總則

1.1編制目的

　　提高政府保證公共安全和處置突發公共事件的能力，最大(dà)程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保證公衆的生(shēng)命财産安全，愛護國家安全和社會穩固，促進經濟社會全面、和諧、可連續進展。

1.2編制依據

依據憲法及有關法律、行政法規，制定本預案。

1.3分(fēn)類分(fēn)級

　　本預案所稱突發公共事件是指突然發生(shēng)，造成或者可能造成重大(dà)人員(yuán)傷亡、财産缺失、生(shēng)态環境破壞和嚴峻社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　依照突發公共事件的發生(shēng)過程、性質和機理，突發公共事件要緊分(fēn)爲以下(xià)四類：

　　（1）自然災難。要緊包括水旱災難，氣象災難，地震災難，地質災難，海洋災難，生(shēng)物(wù)災難和森(sēn)林草原火(huǒ)災等。

　　（2）事故災難。要緊包括工(gōng)礦商(shāng)貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生(shēng)态破壞事件等。

　　（3）公共衛生(shēng)事件。要緊包括傳染病疫情，群體(tǐ)性不明緣故疾病，食品安全和職業危害，動物(wù)疫情，以及其他嚴峻阻礙公衆健康和生(shēng)命安全的事件。

　　（4）社會安全事件。要緊包括恐懼突擊事件，經濟安全事件和涉外(wài)突發事件等。

　　各類突發公共事件按照其性質、嚴峻程度、可控性和阻礙範疇等因素，一(yī)樣分(fēn)爲四級：Ⅰ級（專門重大(dà)）、Ⅱ級（重大(dà)）、Ⅲ級（較大(dà)）和Ⅳ級（一(yī)樣）。

1.4适用範疇

　　本預案适用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發地省級人民政府處置能力的專門重大(dà)突發公共事件應對工(gōng)作。

　　本預案指導全國的突發公共事件應對工(gōng)作。

1.5工(gōng)作原則

 （1）以人爲本，減少危害。切實履行政府的社會治理和公共服務職能，把保證公衆健康和生(shēng)命财産安全作爲首要任務，最大(dà)程度地減少突發公共事件及其造成的人員(yuán)傷亡和危害。

 （2）居安思危，預防爲主。高度重視公共安全工(gōng)作，常抓不懈，防患于未然。增強擔憂意識，堅持預防與應急相結合，常态與專門态相結合，做好應對突發公共事件的各項預備工(gōng)作。

　（3）統一(yī)領導，分(fēn)級負責。在黨中(zhōng)央、國務院的統一(yī)領導下(xià)，建立健全分(fēn)類治理、分(fēn)級負責，條塊結合、屬地治理爲主的應急治理體(tǐ)制，在各級黨委領導下(xià)，實行行政領導責任制，充分(fēn)發揮專業應急指揮機構的作用。

　（4）依法規範，加強治理。依據有關法律和行政法規，加強應急治理，愛護公衆的合法權益，使應對突發公共事件的工(gōng)作規範化、制度化、法制化。

　（5）快速反應，協同應對。加強以屬地治理爲主的應急處置隊伍建設，建立聯動和諧制度，充分(fēn)動員(yuán)和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體(tǐ)和理想者隊伍的作用，依靠公衆力量，形成統一(yī)指揮、反應靈敏、功能齊全、和諧有序、運轉高效的應急治理機制。

　（6）依靠科技，提高素養。加強公共安全科學研究和技術開(kāi)發，采納先進的監測、推測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分(fēn)發揮專家隊伍和專業人員(yuán)的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，幸免發生(shēng)次生(shēng)、衍生(shēng)事件；加強宣傳和培訓教育工(gōng)作，提高公衆自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素養。

l.6應急預案體(tǐ)系

全國突發公共事件應急預案體(tǐ)系包括：　　

（1）突發公共事件總體(tǐ)應急預案。總體(tǐ)應急預案是全國應急預案體(tǐ)系的總綱，是國務院應對專門重大(dà)突發公共事件的規範性文件。

　　（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案要緊是國務院及其有關部門爲應對某一(yī)類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

　　（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門依照總體(tǐ)應急預案、專項應急預案和部門職責爲應對突發公共事件制定的預案。

　　（4）突發公共事件地點應急預案。具體(tǐ)包括：省級人民政府的突發公共事件總體(tǐ)應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下(xià)，按照分(fēn)類治理、分(fēn)級負責的原則，由地點人民政府及其有關部門分(fēn)别制定。

　　（5）企事業單位依照有關法律法規制定的應急預案。

　　（6）舉辦大(dà)型會展和文化體(tǐ)育等重大(dà)活動，主辦單位應當制定應急預案。

　　各類預案将依照實際情形變化不斷補充、完善。

2.組織體(tǐ)系

2.1領導機構

　　國務院是突發公共事件應急治理工(gōng)作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下(xià)，由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構（以下(xià)簡稱相關應急指揮機構）負責突發公共事件的應急治理工(gōng)作；必要時，派出國務院工(gōng)作組指導有關工(gōng)作。

2.2辦事機構

　　國務院辦公廳設國務院應急治理辦公室，履行值守應急、信息彙總和綜合和諧職責，發揮運轉樞紐作用。

2.3工(gōng)作機構

　　國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類别突發公共事件的應急治理工(gōng)作。具體(tǐ)負責相關類别的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。

2.4地點機構

　　地點各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急治理工(gōng)作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工(gōng)作。

2.5專家組

　　國務院和各應急治理機構建立各類專業人才庫，能夠依照實際需要聘請有關專家組成專家組，爲應急治理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工(gōng)作。　　

３.運行機制

3.1推測與預警

　　各地區、各部門要針對各種可能發生(shēng)的突發公共事件，完善推測預警機制，建立推測預警系統，開(kāi)展風險分(fēn)析，做到早發覺、早報告、早處置。

3.1.1　預警級别和公布

　　依照推測分(fēn)析結果，對可能發生(shēng)和能夠預警的突發公共事件進行預警。預警級别依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和進展勢态，一(yī)樣劃分(fēn)爲四級：Ⅰ級（專門嚴峻）、Ⅱ級（嚴峻）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一(yī)樣），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　預警信息包括突發公共事件的類别、預警級别、起始時刻、可能阻礙範疇、警示事項、應采取的措施和公布機關等。

　　預警信息的公布、調整和解除可通過廣播、電(diàn)視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車(chē)或組織人員(yuán)逐戶通知(zhī)等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等專門人群以及學校等專門場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

 

　　專門重大(dà)或者重大(dà)突發公共事件發生(shēng)後，各地區、各部門要趕忙報告，最遲不得超過4小(xiǎo)時，同時通報有關地區和部門。應急處置過程中(zhōng)，要及時續報有關情形。

3.2.2先期處置

　　突發公共事件發生(shēng)後，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告專門重大(dà)、重大(dà)突發公共事件信息的同時，要依照職責和規定的權限啓動相關應急預案，及時、有效地進行處置，操縱事态。

　　在境外(wài)發生(shēng)涉及中(zhōng)國公民和機構的突發事件，我(wǒ)駐外(wài)使領館、國務院有關部門和有關地點人民政府要采取措施操縱事态進展，組織開(kāi)展應急救援工(gōng)作。

3.2.3應急響應

　　關于先期處置未能有效操縱事态的專門重大(dà)突發公共事件，要及時啓動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工(gōng)作組統一(yī)指揮或指導有關地區、部門開(kāi)展處置工(gōng)作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工(gōng)作。

　　需要多個國務院相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。

3.2.4應急終止

　　專門重大(dà)突發公共事件應急處置工(gōng)作終止，或者相關危險因素排除後，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3複原與重建

3.3.1善後處置

　　要積極穩妥、深入細緻地做好善後處置工(gōng)作。對突發公共事件中(zhōng)的傷亡人員(yuán)、應急處置工(gōng)作人員(yuán)，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物(wù)資(zī)，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染排除工(gōng)作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人缺失的理賠工(gōng)作。

3.3.2調查與評估

　　要對專門重大(dà)突發公共事件的起因、性質、阻礙、責任、體(tǐ)會教訓和複原重建等問題進行調查評估。

3.3.3複原重建

依照受災地區複原重建打算組織實施複原重建工(gōng)作。

3.4信息公布

　　突發公共事件的信息公布應當及時、準确、客觀、全面。事件發生(shēng)的第一(yī)時刻要向社會公布簡要信息，随後公布初步核實情形、政府應對措施和公衆防範措施等，并依照事件處置情形做好後續公布工(gōng)作。

　　信息公布形式要緊包括授權公布、散發新聞稿、組織報道、同意記者采訪、舉行新聞公布會等。

4.應急保證

各有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)和相關預案做好突發公共事件的應對工(gōng)作，同時依照總體(tǐ)預案切實做好應對突發公共事件的人力、物(wù)力、财力、交通運輸、醫療衛生(shēng)及通信保證等工(gōng)作，保證應急救援工(gōng)作的需要和災區群衆的差不多生(shēng)活，以及複原重建工(gōng)作的順利進行。

4.1人力資(zī)源

公安（消防）、醫療衛生(shēng)、地震救援、海上搜救、礦山搶救、森(sēn)林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電(diàn)、油、氣等工(gōng)程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨幹力量。地點各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動和諧機制，提高裝備水平；動員(yuán)社會團體(tǐ)、企事業單位以及理想者等各種社會力量參與應急救援工(gōng)作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉鎮和社區爲單位的公衆應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中(zhōng)的重要作用。

中(zhōng)國人民解放(fàng)軍和中(zhōng)國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨幹和突擊力量，按照有關規定參加應急處置工(gōng)作。

4.2财力保證

　　要保證所需突發公共事件應急預備和救援工(gōng)作資(zī)金。對受突發公共事件阻礙較大(dà)的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發公共事件财政應急保證資(zī)金的使用和成效進行監管和評估。

　　鼓舞自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中(zhōng)華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3物(wù)資(zī)保證

　　要建立健全應急物(wù)資(zī)監測網絡、預警體(tǐ)系和應急物(wù)資(zī)生(shēng)産、儲備、調撥及緊急配送體(tǐ)系，完善應急工(gōng)作程序，确保應急所需物(wù)資(zī)和生(shēng)活用品的及時供應，并加強對物(wù)資(zī)儲備的監督治理，及時予以補充和更新。

　　地點各級人民政府應依照有關法律、法規和應急預案的規定，做好物(wù)資(zī)儲備工(gōng)作。

4.4基本生(shēng)活保證

　　要做好受災群衆的差不多生(shēng)活保證工(gōng)作，确保災區群衆有飯吃、有水喝(hē)、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5醫療衛生(shēng)保證

　　衛生(shēng)部門負責組建醫療衛生(shēng)應急專業技術隊伍，依照需要及時赴現場開(kāi)展醫療救治、疾病預防操縱等衛生(shēng)應急工(gōng)作。及時爲受災地區提供藥品、器械等衛生(shēng)和醫療設備。必要時，組織動員(yuán)紅十字會等社會衛生(shēng)力量參與醫療衛生(shēng)救助工(gōng)作。

4.6交通運輸保證

　　要保證緊急情形下(xià)應急交通工(gōng)具的優先安排、優先調度、優先放(fàng)行，确保運輸安全暢通；要依法建立緊急情形社會交通運輸工(gōng)具的征用程序，确保搶險救災物(wù)資(zī)和人員(yuán)能夠及時、安全送達。

　　依照顧急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工(gōng)作的順利開(kāi)展。

4.7治安愛護

　　要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物(wù)資(zī)和設備的安全愛護，依法嚴格打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，操縱事态，愛護社會秩序。

4.8人員(yuán)防護

　　要指定或建立與人口密度、都市規模相适應的應急避險場所，完善緊急疏散治理方法和程序，明确各級責任人，确保在緊急情形下(xià)公衆安全、有序的轉移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工(gōng)作，确保人員(yuán)安全。

4.9通信保證

　　建立健全應急通信、應急廣播電(diàn)視保證工(gōng)作體(tǐ)系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電(diàn)信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，确保通信暢通。

4.10公共設施

　　有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，分(fēn)别負責煤、電(diàn)、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體(tǐ)廢棄物(wù)等有害物(wù)質的監測和處理。

4.11科技支撐

　　要積極開(kāi)展公共安全領域的科學研究；加大(dà)公共安全監測、推測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平台，提高我(wǒ)國公共安全科技水平；注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。

５.監督治理

5.1預案演練

　　各地區、各部門要結合實際，有打算、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2宣傳和培訓

 

　　宣傳、教育、文化、廣電(diàn)、新聞出版等有關部門要通過圖書(shū)、報刊、音像制品和電(diàn)。子出版物(wù)、廣播、電(diàn)視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公衆的擔憂意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有打算地對應急救援和治理人員(yuán)進行培訓，提高其專業技能。

5.3責任與獎懲

　　突發公共事件應急處置工(gōng)作實行責任追究制。對突發公共事件應急治理工(gōng)作中(zhōng)做出突出奉獻的先進集體(tǐ)和個人要給予表彰和獎勵。

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情形或者應急治理工(gōng)作中(zhōng)有其他失職、渎職行爲的，依法對有關責任人給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.附則

6.1預案治理

　　依照實際情形的變化，及時修訂本預案。

　　本預案自公布之日起實施。